“不設(shè)具體目標”，是通過動態(tài)管理的方式，實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與民生保障的平衡。

  10月16日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，對區(qū)域各城市提出空氣質(zhì)量改善具體目標，包括PM2.5濃度同比下降比例和重污染天數(shù)同比減少天數(shù)。《方案》對北京PM2.5濃度同比下降比例目標要求為0，重污染天數(shù)同比減少目標要求為持續(xù)改善，也即不為北京空氣改善設(shè)具體目標。

  在空氣質(zhì)量形勢仍面臨壓力和挑戰(zhàn)的情形下，今年秋冬季不為北京空氣改善“設(shè)具體目標”，此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友擔(dān)心，不設(shè)改善目標，會不會意味著降低治理標準？不過，更多的網(wǎng)友對此表示理解，認為此舉體現(xiàn)了實事求是的治霾之道。PM2.5濃度同比下降比例為0，不過是沒有繼續(xù)加碼，但仍要與以往持平，這亦需勠力而為。

  不為北京空氣改善設(shè)具體目標，首先是因為去年北京治霾措施得力，完成了預(yù)期目標。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升的背景下，北京地區(qū)PM2.5平均濃度下降明顯，在“2+26”城市中最低，治理效果十分顯著。

  此外，從現(xiàn)實情形看，當下，北京大幅減排的可能性并不大。據(jù)披露，目前北京已經(jīng)徹底解決燃煤型污染，對機動車的治理措施也進入精細化階段，某種程度上，這也為今年秋冬季不為北京空氣改善設(shè)具體目標，提供了基礎(chǔ)。

  當下更要緊的，應(yīng)該是鞏固已經(jīng)取得的成績，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)減得下來、穩(wěn)得住，進而實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的治理目標。

  事實上，北京的空氣質(zhì)量，除了與本地減排有關(guān)系之外，也與區(qū)域治理的聯(lián)防聯(lián)控有很大關(guān)系。對大氣傳輸通道的治理，也與下一步北京大氣改善緊密關(guān)聯(lián)。

  也即，不為北京空氣改善設(shè)具體目標，并不意味著其他地方目標任務(wù)的強度就會下降。同理，周邊地區(qū)的強化治理、大幅減排，也必然有助于北京改善空氣質(zhì)量。

  從此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方案看，今年秋冬期間京津冀及周邊地區(qū)減排壓力巨大，PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%。而在去年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。

  當然，從整體態(tài)勢看，北京“不加碼”，也有助于周邊地區(qū)采取更切合實際的治理措施。比如，防止一些地方“一刀切”關(guān)停合法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，一味采取禁煤等，保證周邊省份企業(yè)、居民利益不受傷害。

  此次方案也提到，要優(yōu)先保證取暖過冬，“堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用?！痹诤贤炗啿坏轿?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)等等。這與“不設(shè)具體目標”的根本邏輯是一致的，都是通過動態(tài)管理的方式，實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與民生保障的平衡。

  環(huán)境治理是一項長期工作，需要堅持不懈、久久為功。既然治理的終極目的是為了增進民眾福祉，則在治理的過程中一定要科學(xué)施策，精準治理，以動態(tài)管理與因地制宜的思維，把事情辦好。就此而言，不為北京空氣改善設(shè)具體目標，傳遞了一個積極的治理信號。